胡敏：期待理顺中央、部门和地方的关系 破解改革升级困境

　　即将于11月召开的中国共产党十八届三中全会为世人瞩目，舆论认为这将开启中国新一轮改革，全会将描绘出适应新的国际国内环境的中国整体经济改革路线图。

　　政府改革作为一项最具深远意义的改革，在这张 “顶层设计”图上具有举足轻重地位，并将成为一揽子经济改革政策的主线条，串起财税金融体制改革、生产要素价格改革、企业和农村土地产权改革、中央与地方政府关系改革等重大改革领域和重点环节，从而奠定起未来30年在中国真正建立起成熟、法治、开放型的市场经济体制，促进中国经济转型升级，由“经济大国”迈向“经济强国”，实现本世纪中叶中华民族复兴的中国梦。

　　·新一届政府已从行政审批制度改革入手布局政府变革

　　本届政府一上任，就首先从清理和削减行政审批项目入手，大力推进行政审批制度改革，切实推进简政放权，进而带动整个行政体制改革。这既是拉开了新一届政府力促改革的序幕，也是抓住了政府改革的关键环节，并将贯穿政府改革的始终。

　　行政审批制度改革是一场深层次的观念和体制变革，是刺破行政管理体制改革僵局的“利刃”。这样一把改革的利刃面向的就是削减政府权力。

　　国务院总理李克强在刚刚上任的演说中就谈到，国务院机构改革的核心是转变政府职能，要从改革行政审批制度入手来转变政府职能，切实理顺政府与市场、社会之间的关系，要“把错装在政府身上的手换成市场的手”。

　　李总理表示，要有“壮士断腕的决心”，政府需要有“革自己的命”的决心、智慧和勇气。就此他提出目标，目前国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减1／3以上。各级地方政府也要相应从事。

　　梳理前六轮国务院行政审批制度改革，国务院已取消和调整2497项审批项目，在简政放权上取得了一定成绩。但从总体看，目前政府对微观经济活动直接干预仍显过多，投资体制和财税体制改革滞后，行政审批事项仍然较多，一些领域的审批事项程序繁琐、办事效率低下，报批一个事项要“扣若干大门，跑千山万水，盖若干个图章”。同时，在一边“减”审批项目过程中，也还一边存在变相“增”新的审批事项的现象。

　　为此，新政府上任大半年来，就大力度推进削减行政审批项目的行动，可谓范围之大，行动之快，超过以往。

　　今年5月6日，李克强总理主持召开国务院常务会议，在研究部署2013年深化经济体制改革重点工作时决定，要抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。

　　5月15日，中国政府网公布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，取消和下放133项行政审批等事项，表明新一届政府加快转变职能的坚强决心。

　　6月19日，李克强总理在例行国务院常务会议上，又决定对新组建国务院机构再取消和下放了32项行政审批等事项，包括取消能源企业发展建设规划审批、铁路客货直通运输审批、出版单位变更登记，下放电力业务许可、港澳台在内地设立独资医院审批等。

　　9月11日，国务院进一步公布《关于取消76项评比达标表彰评估项目的决定》，在前一阶段已经取消和下放两批共计13项评比达标表彰评估项目的基础上，再次取消76项。政府转变职能和简政放权迈出了新的步伐。

　　从这一系列有力举措看，新一届政府从最高政府机构自我改革、带头示范，着力推动形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到政府该管的管住管好，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合不该管的不管不干预，以减少政府微观管理事务，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分调动中央和地方两个积极性，切实创新行政管理方式，增强政府治理能力，提高政府规范化建设和管理科学化水平。

　　可以说，改革行政审批制度，深化行政体制改革，为新一届三中全会做出重大改革部署发出了积极的信号。