最高人民法院机关专项整治“四风”突出问题工作纪实

九项工作纲举目张 整改落实务求实效
——最高人民法院机关专项整治“四风”突出问题工作纪实

　  
　　整改落实、建章立制环节，这是党的群众路线教育实践活动取得实效的关键所在。针对群众反映强烈的“四风”中的突出问题开展专项整治，则是整改落实、建章立制环节重中之重，无疑可以起到纲举目张、事半功倍之奇效。
　　教育实践活动开展以来，最高人民法院以党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话为指导，牢牢把握人民法院司法为民公正司法工作主线，按照聚焦“四风”、突出重点的整改原则，注重立行立改与建章立制相结合、近期整改与长效机制相结合、实践成果与理论成果相结合，针对司法作风和审判工作中存在的突出问题，从切实解决涉诉信访难、执行难等九个方面强力开展专项整治，积极回应人民群众关切和期待。

　　积极应对涉诉信访
　　有效维护社会稳定

　　近年来，随着我国经济社会快速发展和利益格局不断变化，各种深层次社会矛盾和社会问题日渐显露，进而导致涉法涉诉信访问题大量增加。为切实解决这一难题，有效维护社会稳定，最高人民法院多管齐下、积极应对。
　　工作中，最高人民法院指定立案一庭、立案二庭、赔偿办等部门具体承办这项工作，积极推进涉诉信访机制改革，着力解决群众反映强烈的涉诉信访难问题；积极指导各级法院加强立案信访窗口、诉讼服务中心建设，努力协调有关部门完善司法救助制度，不断提高便民利民措施实效，切实消除群众诉讼障碍，尽可能为群众提供方便周到的司法服务。
　　据悉，明年上半年，最高人民法院的重点工作之一，即是全力推进各级法院立案信访窗口建设，以积极应对涉诉信访难题。

　　建立“黑名单”
　　剑指“执行难”

　　被执行人难找，执行财产难寻，协助执行人难求，应执行财产难动，一直是近年来困扰人民法院执行工作的老大难问题，既影响胜诉者生产生活，也削弱了司法公信力。
　　为切实解决“执行难”，最高人民法院指定执行局、行装局、赔偿办、信息技术服务中心、监察局等部门具体承办这项工作。工作中，最高人民法院出台《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，建立失信被执行人“黑名单”制度，开通全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台，加大了对消极执行、违法执行行为的责任追究力度；加快执行信息化建设，推动执行案件信息共享，与人民银行、证监会、工商总局等部门签订执行案件信息共享协议，并积极推动与民航、出入境管理等部门实现执行信息公开共享，建立“点对点”网络执行查控机制。
　　据悉，最高人民法院明年还将推进全国法院执行联动指挥中心建设，推进网络司法拍卖制度改革，进一步推广应用人民法院诉讼资产管理网，努力实现委托评估、拍卖的公开透明。

　　健全完善问责机制
　　纠正防范冤假错案

　　刑事司法，打击与保护必须并重。强调保护忽视对犯罪的打击，将不利于社会秩序的维护；强调打击忽视保护，就有可能产生冤假错案，司法就会失去公信力和权威。
　　为依法准确惩治犯罪，尊重和保障人权，实现司法公正，最高人民法院不久前出台《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》，完善了防范冤假错案的四项工作机制。同时，全面推进量刑规范化建设，进一步规范法官刑罚裁量权，统一法律适用标准。采取定期通报、巡回督办等措施，对全国法院久押不决刑事案件、长期未结诉讼案件进行清理纠正，维护人民群众的诉讼权利和合法权益。
　　据悉，最高人民法院还要求机关有关审判部门不断完善案件质量监控体系，健全和完善错案评价标准和问责机制，以进一步提升审判质量和司法公信力。

　　积极开展阳光司法
　　全面推进司法公开

　　司法公开，这是全面深化司法改革的必然要求，新媒体时代满足人民群众对司法工作新期待的必然要求，也是提升司法水平和司法公信力的必然要求。
　　为全面推进和深化司法公开，最高人民法院对审判公开的范围、内容、对象、时间、程序、方式等作出明确规定，完善司法公开的制度机制，提高司法的透明度；指导全国各级法院建设司法公开“三大平台”，充分利用互联网等扎实推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开；抓紧建设中国裁判文书网，实现各省市区高级法院的裁判文书联网；陆续开通院长信箱、官方微博、官方微信和手机报，建立与广大群众互动交流的新媒体桥梁。
　　据悉，最高人民法院审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台将正式投入使用。最高人民法院的裁判文书，除有特殊规定的以外，年内将全部上网公开。

　　明察暗访联合检查
　　切实改进司法作风

　　司法作风，关乎司法形象，关乎司法公信力。要实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这一目标，人民法院必须在加强和改进司法作风上狠下功夫。
　　工作中，最高人民法院将机关是否存在冷横硬推、吃拿卡要、庸懒散松、“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题，列入日常检查重点。为进一步加强人民法院纪律作风建设，要求机关有关部门抓紧起草出台在审判执行活动中主动接受案件当事人监督的具体规定，以完善正风肃纪制度体系，推进司法廉洁制度刚性运行。
　　据悉，最高人民法院还将集中开展贯彻落实中央八项规定精神专项检查活动，由最高人民法院及各高、中级法院派出联合检查组，通过查阅资料、座谈走访、明察暗访等方式，对各级法院贯彻落实八项规定精神情况进行检查。

　　强化督导检查力度
　　杜绝违规使用警车

　　违规配置使用公务（警务）用车，是指超编制超标准配置公务（警务）用车、使用公务（警务）用车办理私人事务等不法行为，人民群众反映强烈。
　　为深入贯彻中央关于改进工作作风密切联系群众的八项规定精神，切实纠正人民群众反映强烈的司法不正之风，促进各级法院干警公正廉洁司法，最高人民法院早在今年五月即向全国各级法院下发《关于对违规配置使用公务（警务）用车和违规经商营利等问题集中开展专项治理活动的实施方案》，要求重点清理纠正超编制超标准配置公务（警务）用车、使用公务（警务）用车办理私人事务等10个方面的问题，并明确规定了整改处理的具体措施。
　　据悉，在上述专项治理活动的基础上，最高人民法院将加大督导检查力度，进一步加强法院警车使用管理工作的指导。

　　尊重审判工作规律
　　科学合理考评绩效

　　科学的审判绩效评估体系，对于提高法官整体素质，推动审判工作科学化、规范化，都具有重要意义。但不容忽视的是，一些绩效考评方式方法，也存在脱离审判实践、不注重实际效果的不良现象。
　　为集中整治考评指标过多、程序过于繁琐、有些指标设置不符合审判规律的现象，最高人民法院机关按照“简便、务实、管用”的要求，改进考评方法，完善考评方式，简化调整考评指标30余项，以建立健全符合审判工作规律、有利于促进公正司法的考核指标体系，取消不合理的考核排名方式，努力提高考评工作的科学性和实效性。
　　据悉，最高人民法院机关今年的考评工作，就将实施新的考评办法。

　　狠刹严控文山会海
　　厉行务实高效制度

　　“文山会海”，指公文堆成山，会议像海洋，造成一些干部疲于应付各种会议，难以静下心来谋大事，沉下身来抓实事。
　　为了狠刹用会议落实会议、用文件落实文件、文件简报过多、工作不求实效的不良风气，最高人民法院机关认真落实会议管理制度，严格控制会议数量和规模，进一步精简文件、简报数量，大力推动机关办公自动化建设，进一步健全完善务实高效的工作制度。
　　据悉，最高人民法院要求全院机关各部门压缩会议数量和规模，严格审核备案制度；传达、部署有关工作，一律采取电视电话、网络视频会议方式。

　　加强预算审计监督
　　严格控制三公经费

　　“三公”经费，指的是公职人员因公出国（境）费，公务车购置及运行费，以及公务招待费。由于目前一些部门一些领域存在公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，社会普遍关注。
　　为认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，最高人民法院机关制定厉行节约反对浪费的制度和措施，严格控制“三公”经费；加强预算审计监督，建立健全“三公”经费使用公开制度，对“三公”经费的支出使用情况进行专项检查，坚决防止超标接待、铺张浪费等行为，坚决杜绝新增基建债务现象；制定《最高人民法院机关固定资产管理暂行办法》。
　　据悉，最高人民法院明确要求，机关工作人员今后出访，一律实行公示制度。
　　上述九个方面的专项整治，是最高人民法院立足审判职能积极回应群众关切的重要措施，促进了诉讼难、执行难等问题的解决，审判质量和效率的提升。最高人民法院党的群众路线教育实践活动领导小组办公室负责人表示，最高人民法院今后将以“准”、“狠”、“韧”的理念继续强化专项整治工作，不断健全完善司法为民、公正司法工作机制，切实维护人民群众合法权益，有效维护社会公平正义。（张先明）