国务院常务会议：社保基金可投资地方政府债券

李克强主持召开国务院常务会议决定采取四措施盘活社保基金
社保基金可投资地方政府债券

4月1日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长。会议决定适当扩大全国社保基金投资范围，把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债投资比例从10%提高到20%。

会议指出，全国社会保障基金是保民生的重要资金来源。适当拓宽基金投资范围，分散风险，稳定和提高投资收益，实现基金保值增值，并为经济社会发展助力，符合人民根本利益。会议决定，在依法审慎合规、确保安全的前提下，一是把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债投资比例从10%提高到20%。二是将基金直接股权投资的范围，从中央管理企业的改制或改革试点项目，扩大到中央企业及其子公司，以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业包括优质民营企业。三是将基金的信托贷款投资比例上限由5%提高到10%，加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度。四是允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存单，并按照银行存款管理。会议要求，在把社保基金资产更多配置到收益相对较高且比较稳定的领域时，要做好政策衔接，控制投资风险，坚决守住安全“红线”，在促发展中壮大保民生的实力。

会议还研究了部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长；确定加快发展电子商务的措施，培育经济新动力及其他事项。

>>解读

扩大投资范围对风险管控要求更高

全国社保基金成立于2000年8月，是国家社会保障储备基金，主要由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成。全国社保基金不同于基础养老金，来源上不是由用人单位和个人的缴费构成，成立旨在应对养老高峰，不用于当期支付。

在超过14年的发展中，全国社保基金规模不断扩大，截止到2014年末，基金资产总额15290亿元，年均投资收益率8.36％，超出同期年均通货膨胀率5.94个百分点，较好地实现了保值增值，被称作投资界的“国家队”。成立至今，全国社保基金投资范围不断扩大，由成立之初的存款、国债，目前拓展至固定收益投资、股票投资、实业投资等领域，同时允许境内投资与境外投资。

财政部财科所所长刘尚希说，扩大基金投资范围，让全国社保基金的投资方式更为灵活多样，一方面可以实现基金的保值增值，另一方面可以为稳定经济增长和调结构发挥积极作用。

中国社会保障学会会长郑功成认为，投资于基础设施、保障房等领域，既降低了政府筹措建设资金的融资成本，也为养老金找到了一条长期稳定的投资渠道。

当然，作为老百姓的“养命钱”，全国社保基金扩大投资范围也意味着需要同步提高基金的管理水平。清华大学经济管理学院副院长白重恩说，这尤其对于投资风险管控能力提出更高的要求。

在2014年11月26日，国务院法制办就《全国社会保障基金条例（征求意见稿）》向社会广泛征求意见，这意味着我国将从“立法”层面保障这一养老基金的保值增值。

负责全国社保基金管理运营的全国社保基金理事会近日也表示，2015年，将进一步加强基金投资科学精细管理，不断提高投资收益水平；加强基金管理法规制度建设，确保做到依法投资、合规运营，努力创建一流社会保障资产管理机构。

>>现场

李克强详解“大道至简”非“无为”

在昨天的会议现场，李克强对今年《政府工作报告》中引发热议的“大道至简，有权不可任性”做出详细解释。

当天的会议确定加快发展电子商务的措施。李克强说，本届政府推进简政放权、放管结合，目的是为了转变政府职能。

“我在政府工作报告中念到‘大道至简，有权不可任性’时，台下那么热烈的掌声让我事先也没想到，说明大家也都有这个体会啊！”总理说。

在众多媒体的解读中，有一种观点认为，“大道至简”出于《老子》，反映出一种“无为而治”的思想。

“千万别搞错了，我这里所说的‘简’，是从孔子那里来的！”总理说。

他阐释道，《论语·雍也》里有一句话，“居敬而行简”，“‘居敬’，就是我们作为公务人员，首先要在内心敬畏人民。‘行简’，朱子（朱熹）后来解释了，就是不要用太繁多的东西来扰民。”总理说，“这与我们简政放权的理念是非常吻合。”

李克强进一步解释说，这句话后面还有一句：“居简而行简，无乃大简乎？”“这就是说，太‘简’了也不行，就过于简慢、怠慢，就没有法度了。”

李克强得出的结论是：简政放权的同时，还要“放”“管”结合，要把握好其中的平衡。

“当前，电子商务、快递等新业态迅猛发展，带给我们政府工作一个很大的挑战，也带来很大的机遇。”总理说，“在新事物不断涌现的情况下，手握公权者要时刻慎用权力，不可‘任性’。要尽力处理好‘放’和‘管’的平衡关系，努力提高行政水平。”

综合新华社 中国政府网