北京试行食药领域行政处罚自由裁量权“网格化”管理

新华网北京８月８日电（记者毛伟豪）为规范行政处罚自由裁量权，确保执法公平、公正，北京市食药监局自２０１４年底试点自由裁量权“网格化”管理，运行半年多来效果明显。２０１５年上半年，在全市食药领域３９２２起行政处罚案件中，仅有４起案件被受罚企业提起行政复议。

　　行政处罚自由裁量权是指食药监管部门在法定行政处罚权限内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚、给予何种幅度行政处罚的自主决定权。如食品安全法第八十四条规定，违反相关规定，处货值金额五倍以上十倍以下罚款。然而长期实践证明，行政机关自由裁量权弹性空间过大，不仅给权力寻租提供了土壤，也造成法律对违法企业的威慑力降低。

　　２０１４年底，北京市食药监局出台行政处罚自由裁量权适用规定，严格自由裁量适用原则，明确从重、从轻、减轻及不予处罚的等级划分和具体情形，使自由裁量权行使适当、公开透明。“以违法的事实、性质、情节和社会危害程度为纵向坐标，以从重、一般、从轻、减轻或者不予处罚情形为横向坐标，进行综合裁量，实现对‘自由裁量权’的网格化判定。”北京市食药监局法制处处长冀玮说。

　　在规范的基础上，北京市食药监局制定了医疗器械行政处罚自由裁量权基准，通过对全国６００多起行政处罚典型案例的分析，将处罚情形划分为９２个“网格”，不仅涵盖既往全部违法情形，同时还能针对新型违法随时新增“网格”，使基层执法者在行使自由裁量权时有规可循。目前，该局正在加紧针对食品、药品、化妆品、保健食品分别出台裁量基准。

　　此外，北京市食药监局案件管理系统电子化平台正在测试运行，最快将于２０１５年底上线。办案人员可通过菜单式的选择和表格式填写，输入案件的各项基本情况，电脑系统将根据自由裁量权“网格化”的基准进行自动判断，出具处罚意见。罚款金额超过一定数额的案件，再经过市食药监局案审会最终研究确定，以保证执法的公平与公正。