汽车领域反垄断指南正在起草

□　法制网记者　万静

记者日前从国家发改委获悉,按照国务院反垄断委员会的工作部署,发改委负责牵头《汽车领域反垄断指南》的制定工作。为进一步做好指南研究起草工作,国家发改委价监局于8月7日召开汽车领域反垄断指南起草工作行业专家会议。

作为反垄断法配套指南中最受市场关注的一部,汽车业反垄断指南除了对传统的零部件生产与供应、汽车销售与售后服务等环节给出反垄断政策指引外,包括汽车电商、平行进口等新业态中的垄断行为的认定与豁免,也有望首次给出明文解释。汽车经销商在目前的生存困境中,正尝试各种破局的可能性,因此类似“互联网+汽车、平行进口”等一些新概念也会受到关注。

据悉,汽车行业反垄断指南涉及知识产权滥用行为、汽车业反垄断规制、宽大制度、豁免程序、中止调查程序以及罚款额计算等6大方面,贯穿整个反垄断调查、执法的所有环节。

北京大学法学院教授盛杰民认为,尽管被誉为“经济宪法”,但由于反垄断法面向所有领域,条款内容相对宽泛,而不同行业均有其特殊性,垄断的形式也有所不同,因此很多时候市场竞争参与主体并不明确自己的行为是否触犯反垄断法,更谈不上在经营过程中如何合理规避反垄断风险。而对于汽车行业的某些做法和行为是否属于垄断范畴,甚至连行业内专家之间也颇有争议。在这种情况下,为了有效规范市场行为,制定反垄断指南势在必行。

中国政法大学教授时建中认为,反垄断的最终目的不是惩罚涉嫌垄断企业,而是使市场竞争更加公平、自由、开放。反垄断指南的出台,能够帮助反垄断法有效落地和实施,通过制定公开、明确的规则,界定出哪些行为不触犯反垄断法,哪些行为涉嫌垄断,给市场竞争主体提供明晰的行为导向,使之有章可循,规范运营,在合法的范围内规避风险。

北京大成律师事务所律师魏士廪分析,这份指南首先是要明确,哪些行为属于纵向垄断、哪些是横向垄断,其次要对罚款计算有一个更加详细的规定,使反垄断在汽车业能够更加常态化和制度化。