《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》解读

一、发布《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》的目的和主要内容是什么？

　　答：移动互联网的迅速发展极大地促进了经济社会的发展和进步,在为人们的生产、生活带来便利的同时，一些损害用户个人信息和财产安全的问题也逐渐暴露。为保护广大用户合法权益，规范移动互联网市场秩序，维护网络安全，促进信息通信行业健康发展，我部依法制定《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》（以下简称《规定》），重点对智能终端生产企业的移动智能终端应用软件（简称APP）预置行为，以及互联网信息服务提供者提供的移动智能终端应用软件分发服务进行规范。

　　《规定》要求生产企业和互联网信息服务提供者均明示所提供移动智能终端应用软件相关信息，确保除基本功能软件外的移动智能终端应用软件可卸载，明确了从事应用商店等移动应用分发平台服务的互联网信息服务提供者，以及在移动智能终端中预置了移动应用分发平台的生产企业对所提供的应用软件负有的管理责任，还规定了通信主管部门的相应管理职责。

　　二、《规定》制订的过程是怎样的？

　　答：《规定》起草过程中，我们主要开展了以下工作：

　　一是组织调研，拟定工作思路。对移动智能终端应用软件预置及分发情况进行调研，拟定了重点针对移动智能终端生产企业和互联网信息服务提供者的应用软件预置和分发行为，加强行业管理、保障消费者合法权益的工作思路。

　　二是综合各方意见，起草《规定》。我部就《规定》制订问题广泛听取移动智能终端生产企业、互联网企业、基础电信运营商、地方通信管理局等的意见，拟定了《规定》（征求意见稿）。

　　三是公开征求意见，进一步修改完善。我部于2015年11月通过部门户网站、官方微博将《规定》的征求意见稿向社会公开征求意见，社会各界对《规定》的制定给予了积极评价，也提出了很多建设性意见。我部根据公开征求意见期间收到的反馈意见，对《规定》做了进一步的修改和完善。此外，我部还按照国际惯例，将《规定》向WTO/TBT进行通报。

　　四是在上述工作基础上，我部按照规定流程正式发布《规定》。

　　三、用户使用移动智能终端应用软件过程中，经常会遇到提示终端调用联系人、用户位置、建立数据连接等敏感行为，《规定》如何对这些行为进行规范？

　　答：《规定》第五条第（二）款要求生产企业和互联网信息服务提供者所提供移动智能终端应用软件，未经明示且经用户同意，不得实施收集使用用户个人信息等行为。其中的“用户个人信息”包括用户基本资料、身份证明、生理标识、联系人信息、位置信息等。具体可参考通信行业标准YD/T 2407《移动智能终端安全能力技术要求》、YD/T 2781-2014《电信和互联网服务用户个人信息保护定义及分类》、YD/T 2439-2012《移动互联网恶意程序描述格式》。

　　四、如何界定违法发送商业性电子信息行为?

　　答：《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》第七条规定，“任何组织和个人未经电子信息接收者同意或者请求，或者电子信息接收者明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息”。

　　五、监督检查中要求企业配合提供“便捷的获取应用软件的条件”应如何理解？

　　答：便捷的获取应用软件的条件是指企业应配合提供应用的原始安装包、下载链接、应用的相关信息或说明等监督检查所必备的条件，不包括提供源代码等企业内部信息。

　　六、哪些软件属于基本功能应用软件？

　　答：本《规定》中的基本功能软件是指保障移动智能终端硬件和操作系统正常运行的移动智能终端应用软件，主要包括四类：一是操作系统基本组件：如系统内核应用、虚拟机应用、网络浏览引擎等；二是保证智能终端硬件正常运行的应用：如蓝牙、GPS、指纹传感器应用等；三是基本通信应用：如短信、拨号、联系人等；四是应用软件下载通道：如应用商店等。

　　七、移动应用软件分发平台应掌握应用软件提供者、运营者、开发者的哪些信息？

　　答：从事应用商店等移动应用分发平台服务的互联网信息服务提供者，以及在移动智能终端中预置了移动应用分发平台的生产企业应登记其平台内的应用软件提供者、运营者、开发者的真实信息，并区分企业开发者与个人开发者。应用软件运营者、开发者如果是境内企业，需记录工商局注册信息，包括营业执照、组织机构代码证、企业登记注册地址、联系方式（电话、Email）等；应用软件提供者、运营者、开发者如果是境内自然人，需记录有效证件信息，可包括身份证、护照、居住地地址、联系方式（电话、Email）等；境外应用软件提供者、运营者、开发者需提供所对应的真实的银行帐户信息、电子邮件信息等。

　　八、应用软件电子签名是强制要求吗？

　　答：为引导APP行业健康有序发展，避免APP被恶意篡改，加强对恶意APP的溯源，保障开发者和用户的合法权益，我部鼓励APP使用符合国家《电子签名法》等相关法律的认证机构所颁发的数字证书进行电子签名。

　　九、用户如何进行申投诉和举报？

　　答：对于当用户发现移动智能终端应用软件违反本《规定》相关要求，可向企业投诉举报，企业应在规定和公开承诺的时限内妥善处理；对处理结果不满的，用户可向电信用户申诉受理机构申诉（电话为：010-12300、省会城市区号-12300）。

　　用户发现移动终端应用软件含有法律法规规定的禁止性内容或违规发送商业性电子信息的，可向网络不良与垃圾信息举报中心举报（电话为：010-12321、省会城市区号-12321）。

　　十、此规定发布后有过渡期吗？

　　答：本《规定》正式发布后将有半年的过渡期，从2017年7月1日起正式实施。